师宗县“六化六统一”提升产业精准扶贫组织化程度
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师宗县“六化六统一”提升产业精准扶贫组织化程度

2018-08-09 17:00:29  来源:云岭先锋网

云南省师宗县是14个重点片区的滇桂黔石漠化片区县,因贫困人口多、贫困程度深、贫困面大,特别是农业产业散、小、弱,导致贫困群众持续稳定增收非常乏力。为了有效破解贫困群众持续增收难、发展产业难、资金筹措难、观念转变难等难题。近年来,该县按照“六化六统一”的工作思路,积极探索、大胆创新、因地制宜,在山区贫困县探索出了一条精准产业扶贫新路子。

统一成立公司,确保集体经济实体化。出台《关于精准实施产业扶贫的指导意见(试行)》,按照“扶贫公司+龙头企业+党总支领导下的专业合作社+深度贫困户”产业扶贫新模式,在县级成立了扶贫投资开发公司,在10个乡镇统一成立了扶贫投资开发子公司,依托瀚森农业、大勋农业、普瑞生物、温氏畜牧、联想佳沃等37家龙头企业,在110个村(社)成立104个产业精准扶贫专业合作社,将深度贫困户纳入专业合作社进行重点帮扶,即发展了特色产业,又破解了贫困群众持续稳定增收的难题,还发展壮大了村集体经济。

统一整合资金,确保要素保障项目化。按照“县级统筹、乡镇使用、统一规划、统一分配、统一监管”的原则,加大上级涉农扶贫资金整合力度,研究出台了《师宗县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》、《师宗县扶贫资金管理办法》、《师宗县扶贫资金乡级报账管理实施细则(试行)》等文件,重点围绕精准扶贫产业、基础设施建设等项目,将涉农扶贫资金全部进行整合,集中投向贫困村、贫困户,切实解决了精准扶贫产业资金不足的问题,彻底改变了以往“来什么钱干什么事”“单打独斗”的被动发展局面。2018年以来,全县共累计整合涉农扶贫资金3.38亿元,其中,用于精准扶贫产业发展资金1亿元,共带动4526户贫困户18784人发展特色种植业19000余亩,平均每户达4.2亩,为贫困户顺利的脱贫致富奠定了坚实的发展基础。

统一组织入社,确保贫困群众组织化。围绕产业基础、劳动力状况、文化程度、收入来源渠等因素,逐村逐户分析贫困户的致贫原因。通过分析致贫原因,把无发展能力、无劳动能力、因灾因病致贫的五保户、低保户、特困户列为兜底保障户,通过社会兜底保障政策解决基本生活保障问题;把栽种烤烟、外出务工等收入相对稳定的贫困户列为一般贫困户,进行一般性扶持;把有一定发展能力,有一定劳动能力、有一定劳动意愿,但收入不稳定、产业无支撑的贫困户列为深度贫困户,作为精准产业扶贫的重点扶持对象,采取“扶贫公司+龙头企业+党总支领导下的专业合作社+深度贫困户”模式,进行重点扶持。通过认真分析、精心组织,全县4700余户深度贫困户有4526户加入了新型专业合作经济组织,入社户数达到了95%以上,改变了以往垒大户、造盆景,大水漫灌的产业扶贫方式。

统一产业布局,确保扶贫产业精准化。坚持以市场需求为导向,以龙头企业为带动,按照“散集结合、长短互补、突出优势、彰显特色”的原则,紧紧围绕土地资源、水利条件、气候特征、种养基础等客观因素,组织农、林、畜等部门的科技人员认真开展分析论证,在充分尊重农户的意愿的基础上,不搞大连片、不搞一刀切,因地制宜,逐村研究、逐户分析,重点选择周期相对较短,收益相对稳定,管养难度较小,风险投资较低,生态效益较好的林果业和养殖业作为准精准扶贫产业进行重点扶持发展,在全县形成了相对合理的准精准扶贫产业发展布局。目前,全县共发展特色水果6174.75亩,食用菌57660平方米,蔬菜550.5亩,中药材3530亩,林果8565.4亩,带动贫困户养殖生猪、黑山羊、肉鸽等7700余头(只、对)。

统一经营管理,确保产业发展标准化。针对贫困户思想意识差、管护能力弱、科技水平低的实际,为了加强对精准扶贫产业的经营管理,师宗县进一步修改完善了专业合作社的章程,把扶贫产业的经营管理作为专业合作社的一项重点工作,按照“统一苗木供给、统一种植规格、统一田间管理、统一技术培训、统一田间指导、统一病虫害防治、统一资金监管”七个统一的要求,着力提高专业合作社的组织化程度,切实解决贫困户管不来、管不了、管不好的问题。

统一产品销售,确保农户利益最大化。针对农产品保存时间短、价格波动大、市场风险高、产品销售难等问题,师宗县以专业合作社为依托,充分发挥龙头企业的辐射带动作用和特色品牌效应,在扶贫公司与龙头企业、合作社与农户、市场与农产品之间架起沟通服务的桥梁,把千家万户的小生产与千变万化的大市场无缝对接,按照“集中采摘、分类包装、统一销售、合理分配”的原则,建立完善市场利益联结机制,明确规定在产业收益共享期,按照扶贫公司占20%、贫困户占75%、村集体占5%的比例,合理分配产业发展收益,不仅有效防范和降低了市场风险,还充分调动了村组干部的积极性,同时最大限度地保证了农户的切身利益。例如:大同街道雾南岗村有深度贫困户29户151人,采取“集散结合、以散为主”方式,组织发展雪桃109亩,经三方协定:2018年至2020年为产业扶持期,扶贫公司每年支付深度贫困户800元/亩的土地占用费,1000元/亩的管护劳务费,在产业扶持期贫困户每年每亩可增收1800元;2021年至2027年为产业收益共享期,在产业收益共享期,扶贫公司占产业收益的20%、贫困户占75%、村集体占5%,按雪桃产业纯利润3000元/亩测算,产业收益期内扶贫公司每年收益约600元/亩、贫困户每年收益约2250元/亩、村集体每年收益约150元/亩。

杨栴(师宗县委组织部)

责任编辑:王璐

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